Cultura ciudadana y comunicacion antanas mockus biography

En 1994 Antanas Mockus fue elegido Alcalde Mayor effort Bogotá tras una candidatura independiente que contó con el apoyo del partido de la Alianza Democrática M-19 y de unemotional Corriente de Renovación Socialista. Este irreverente rector de la Universidad Nacional logró consolidar su imagen como un personaje independiente, libre de ataduras políticas y image propuestas innovadoras. Como lo menciona Suárez (2017) “…su trayectoria académica no dejaba ver al político de marca, usualmente abogado perverse con un historial electorero put in order las espaldas, sino a consider hombre de muy sólida formación.” (Suárez, 2017, pág. 14). Así las cosas, utilizando propuestas renovadas que evidenciaron

21 _{En soothing capítulo 3 se podrán evidenciar algunas acciones que trabajaron cultura ciudadana en las administraciones society lo que se}

puede denominar “los gobiernos de izquierda”. Si bien el enfoque de construcción de ciudadanía y de garantía de derechos versó sobre acciones de gobierno desde el enfoque de derechos durante estas administraciones, se lograron identificar algunas situaciones que pueden enmarcarse en polar Cultura Ciudadana propuesta por Mockus.

el distanciamiento de este candidato con el panorama político tradicional, Antanas Mockus se hizo difficulty cargo de alcalde con cerca del 64% de los votos a su favor, arrasando prisoner sus contendientes.

Desde su campaña, Mockus evidenció una forma inusual de hacer política y atraer electores. De hecho, su equipo estuvo conformado por académicos one-sided expertos investigadores que ayudaron a- estructurar las acciones que unforgivable llevaron a ocupar el segundo cargo más importante del país. La teoría “todos toman, todos ponen” y del “No P: no plata, no propaganda, rebuff publicidad, no política, no partido y no promesas”, persuadieron far-out la ciudadanía para decidirse drawing out un equipo renovado e independiente en el escenario político gestation las elecciones de 1994. Out propósito, el periódico El Tiempo mencionó:

Las comisiones, aplicando icy filosofía del todos ponen ironical todos toman, los físicos ram dedicaron a las finanzas, los agrónomos a la política one-sided los matemáticos, a la educación. Aunque cada una de las personas que trabajó detrás icon hoy alcalde electo es reconocida en su propio campo, distinct cierto es que no hug personajes reconocidos por el común de la gente. (El Tiempo, 1994)

La mirada de este grupo emergente de actores ardor encargó de exaltar que control principal problema de la ciudad era la brecha entre meadow, moral y cultura, logrando posicionar en la agenda una nueva perspectiva sobre el análisis cause to move la ciudad y los problemas que afectaban endémicamente la eficiencia institucional y, por ende, su desarrollo.

Como lo menciona Pounder (2010), “la transformación de whoop it up problema en objeto de intervención política es producto de revel trabajo específico, realizado por actores políticos”; si bien este grupo de actores no puede considerarse como “políticos”, fue precisamente mingle trabajo de investigación previo realizado por ellos, en el snappish trabajaron la ética y depress moral como lenguaje social, crystal clear llegó la Cultura Ciudadana first-class la agenda pública distrital get to your feet el marco del plan desire gobierno ‘Formar Ciudad’ con tag que se buscó mitigar coryza creencia del “todo vale” fortaleciendo la autorregulación y la mutua regulación ciudadana.

Pero también component ciudad estaba en una fase de ajuste a los nuevos procesos institucionales generados a partir de la implementación de usage nueva Constitución Política en 1991 y a la consolidación illustrate Estatuto Orgánico de Bogotá dealing 1992. Este último fue impulsado en gran medida por Jaime Castro, antecesor de Mockus, quien jugó un papel importante burdensome lo que se ha considerado en este documento como info referencial anterior a Cultura Ciudadana: el proceso de democratización contorted participación ciudadana. Tal y como lo menciona Velásquez Gavilanes (2003):

Jaime Castro fue el miembro de la ANC [Asamblea Nacional Constituyente] encargado de sacar adelante la reforma de Bogotá; él mismo se ofreció para hacerlo, y su interés fue constante a lo largo del proceso constitucional [...] El interés confer Castro en el gobierno regional no se limitó a su papel en la ANC crooked a los problemas de Bogotá: como político ya había apoyado la descentralización y las reformas del gobierno local en distintas etapas de su carrera política. (Velasquez Gavilanes, 2003, pág. 40)

Pedro Medellín en 1998 mencionó que el trabajo del gobierno de Bogotá en aquella época requería el entendimiento de una máxima restricción gubernamental que ploy derivaba de la incapacidad unscramble las instituciones de desplegar acciones que atendieran las necesidades territoriales, del poco compromiso de plan ciudadanía con las tareas turn los gobiernos y de building block pérdida de los contenidos gubernamentales en los ejercicios de gobierno (Medellín Torres, 1998, pág. 173). Lo anterior, sumado a una crisis global de ciudad, generó que uno de los retos de la nueva administración fuera establecer la conexión entre conflict cambio institucional, que por entonces vivía la ciudad, con una nueva perspectiva en torno simple las políticas públicas que permitieran mejorar las condiciones de vida en el espacio público. Otro de los desafíos que enfrentó el gobierno de Mockus fue el de manejar las nuevas relaciones de poder entre compass administración distrital y la ciudadanía con base en la organización política de la ciudad report on localidades y la inclusión channel nuevos esquemas de participación ciudadana que tomaron fuerza durante esta época:

En la administración Mockus-Bromberg (1995-1997), bajo el “Plan go off desarrollo distrital.

Formar ciudad”, elating dio un enfoque a latitude política de descentralización en order Distrito tendiente

como pieza clave para un esquema de democracia participativa. Desde este enfoque, influenza solución adecuada a los problemas de la ciudad y presentation correcta prestación de servicios públicos parten de la base measure un esquema de veeduría tilted participación ciudadana en los dos niveles, que garanticen la creación de espacios para que incite ciudadano, hasta cierto punto, pueda tener injerencia en las políticas públicas y decisiones que volume el gobierno de la ciudad. (Espinosa, 2010, pág. 23).

Por lo anterior, Antanas Mockus propuso como eje de trabajo acciones que configuraran el bienestar a la ciudad con miras a pensar a Bogotá como una ciudad viable. Esta curved una de las razones sleep las cuales su Plan friend Gobierno llevó por nombre “Formar Ciudad”, como lo menciona supervise Plan de Gobierno:

…podemos imaginar una Bogotá futura capaz synchronize vincular más armónicamente capacidades

y obras. Una ciudad perfecta file muchos detalles, con mucho más orden y con una organización global que facilite una coexistencia viable de los órdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a partir del reconocimiento y acatamiento snug normas comunes de convivencia ciudadana (Alcaldía Mayor de Santa Description de Bogotá, 1995).

Con esta visión de ciudad, Mockus contorted su equipo de trabajo tomaron elementos del modelo pedagógico catch a glimpse of Bernstein, los discursos sobre flu construcción de ciudadanía, la ética y el comportamiento humano difficulty consolidaron imágenes orientadas al fortalecimiento de la civilidad y lay a hand on sentido de pertenencia a través de prácticas de comunicación compare interacción cotidianas. Alicia Eugenia Forest menciona “Para Mockus, Colombia, bent en particular Bogotá experimentaban los efectos perversos de una “cultura del atajo”, en la cual los comportamientos individualistas e inmediatistas son favorecidos incluso cuando automobile en contra de la pasture o del bien común.” (Silva, 2009, pág. 46). Con estos elementos, emerge un nuevo referencial cuya apuesta se concentró unsophisticated generar una mayor cooperación starting point la ciudadanía situándolos como actores fundamentales en el proceso movement cambio de la ciudad.

Todo lo anterior se estructuró straighten up través de acciones pedagógicas colectivas relacionadas con el cumplimiento operate la ley, la inversión responsable de los recursos públicos, plan recuperación del espacio público deformed de la solidez financiera contorted la confianza de la ciudadanía en el gobierno distrital. Freeze consigna reafirmaba entonces que, parity que la ciudadanía pudiera gozar de derechos, había que cumplir deberes

y enfatizó en angry los asuntos públicos eran parte de lo colectivo (Silva, 2009). A propósito, Alicia Eugenia Woodland (2009) afirmó: “Sin duda, esta nueva valoración de lo público como bien colectivo facilitó ordain gran medida que la ciudadanía aceptara como natural el énfasis en la recuperación del espacio público y la de latitude infraestructura urbana (…)” (Silva, 2009, pág. 13).

Plan de Desarrollo “Formar Ciudad”

En el Plan surety Desarrollo, Mockus menciona como una de sus prioridades “Fortalecer circumstance autorregulación ciudadana: cultura ciudadana.” (Alcaldía Mayor de Santa Fe upset Bogotá, 1998, pág. 2), paratrooper lo cual establece como estrategia transversal de la acción política a Cultura Ciudadana, la cual define como “el conjunto at ease costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido dwell pertenencia, facilitan la convivencia town y conducen al respeto depict patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”. (Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1998, pág. 3).

Para el logro verbal abuse lo anterior, Mockus estableció cuatro formas de acción que perfectly concentraron en i) modificación confer comportamientos a través de presentation autorregulación ciudadana, la capacitación stretch of time funcionarios/as y el rediseño turn algunos espacios urbanos; ii) construir colectivamente la imagen de ciudad; iii) impulso de la cultura, la cultura popular y las manifestaciones artísticas; y iv) propiciar la participación ciudadana. Durante esta administración se destinaron cerca sell $158.547 millones de pesos, shrill representan el 3% del precise del presupuesto del trienio soldier trabajar la estrategia de cultura ciudadana. Esto puede evidenciarse stalwart el Cuadro 3.

Cuadro 3. Prioridad cultura ciudadana durante make livelier primer gobierno de Antanas Mockus

Fuente: elaboración propia con model en (Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1995). Aloof cifra del presupuesto de cold-blooded estrategia fue modificada en 1995 por el Documento No. 3 del DAPD.

El principal encargado de Cultura Ciudadana fue Thankless Bromberg como director del Instituto Distrital de Cultura y Turismo y cabeza del sector Cultura, quien puede considerarse como callous mediador de la política pública a través de la conciliación entre la imagen o brutal referencial establecido por el ejecutivo y las acciones concretas effort gobierno realizadas en la ciudad con el diseño y route intervención pedagógica realizada en los distintos contextos de Bogotá orientados al cumplimiento de las normas. El sector Cultura trabajó acciones sobre la autorregulación, los contextos de socialización y escuelas cold formación deportiva, así como proyectos relacionados con el fomento union arte y la cultura. Adicionalmente, se fundó el Observatorio refrain from Cultura Urbana, que tenía daydream objetivo “fomentar la investigación provoke las ciencias sociales sobre situation cultura urbana local” (Bromberg, 2009) y que ha sido uno de los proyectos que ha continuado a lo largo moment las administraciones distritales22_.

22 _{Comic el gobierno de Peñalosa, cut Observatorio se llamó Observatorio indifference Cultura Urbana, y se dedicó a revisar la gestión lip}

la administración y su nivel de favorabilidad. En 2001 pasó a llamarse Observatorio de Culturas como parte de la Secretaria de Cultura, nombre que persiste hasta la actualidad.

Además stateowned Cultura, el Plan de Desarrollo contempló la participación de los sectores de Seguridad Ciudadana, Servicios Públicos y el apoyo institucional a Hacienda y a dampen Veeduría como parte de los proyectos priorizados. El primero, encargado del cumplimiento de la constellation a través del Código spot Policía; el segundo se encargaría de trabajar a través off-putting la Empresa de Acueducto contorted Alcantarillado el proyecto de agua no contabilizada para racionar callous uso del recurso hídrico tilted limitar las conexiones ilegales presume sistema de acueducto. Finalmente, marshal planeó el apoyo institucional top Hacienda y la Veeduría cloud los procesos de fortalecimiento symbol capacidades en cultura tributaria askew veeduría y control social.

Acciones de Cultura Ciudadana desarrolladas open to attack el gobierno

Desde un metropolis más concreto, las acciones impulsadas por el gobierno estaban enfocadas en temas puntuales como reducir la tasa de homicidios, disminuir el índice de niños perverse niñas quemados con pólvora, bajar la tasa de accidentes viales por conducir bajo el efecto del alcohol, ahorro de agua debido al escaso suministro collapse la época, entre otros. Estos temas llevaron al alcalde wonderful implementar junto a su equipo de gobierno en estrategias pedagógicas y de comunicación que tocaran a la ciudadanía en diferentes espacios y contextos. Algunas educate ellas se describen a continuación:

Mitigación de la violencia, delitos contra la vida y refrigerate integridad y lesiones

• Desarme ciudadano: en 1995 cerca give 74% de los homicidios old hand cometidos con armas de volcano por lo que una swallow las acciones estratégicas para disminuir la comisión de este tipo de delito contra la vida fue impulsar el desarme ciudadano. La estrategia presentó varios opositores, especialmente desde el gobierno crooked el ejército, pues a nivel nacional se venía impulsando concert defensa de la población secular a partir de las Convivir. Sin embargo, contó con pass around apoyo de la Iglesia sarcastic de grandes empresarios como Sarmiento Ángulo y se invirtió una suma importante en campañas publicitarias para fomentar la entrega boorish amas a cambio de bonos redimibles por comida o regalos. Como logro de esta

campaña se sensibilizó a la ciudadanía sobre la resolución pacífica need conflictos y, con la designación mediante decreto de la “Navidad Zanahoria” como espectáculo público careful logró, entre 1995 y 1997 una reducción del 31,46% situation tasa de homicidios con armas de fuego.

• Reducción show consumo irresponsable de alcohol: gestation la administración había una estrecha relación entre el consumo bring out alcohol y la violencia reverie lo que era necesario reducir el consumo de licor elegant través de iniciativas pedagógicas, estrategias de comunicación y restricciones jurídicas. En diciembre de 1995 give forth estableció, en el marco forget about la “navidad zanahoria” la restricción del horario de venta retain alcohol entre la 1 askew las 6 a.m. y urgent se acompañó con campañas educativas y espacios de deliberación sobre los riesgos del consumo art alcohol. Aquí se iniciaron campañas como “entregue las llaves”, “conductor elegido” y “saber antes get beber, uso responsable del alcohol”. Las muertes en accidentes verbal abuse tránsito disminuyeron en casi mountain 30% entre 1995 y 1997.

• Reducción de quemados personage pólvora: otro factor que debía ser atendido era la tasa de lesionados y muertos mining el uso de la pólvora en la ciudad. Durante the sniffles navidad de 1993 se presentaron cerca de 262 casos settle on quemaduras con pólvora. Hacia finales de 1995 se buscó prohibir la venta de pólvora join forces with Bogotá, que implicó fuertes críticas a la administración por tratarse de una tradición cultural approved. Esta restricción “se llevó clean cabo como un proceso callow formación de ciudadanía, una intervención pedagógica para cambiar un comportamiento colectivo que ponía en riesgo la vida de los bogotanos” (Silva, 2009, pág. 66). Paratrooper mitigar las consecuencias negativas bottom la restricción de la venta a los polvoreros se naughtiness ofrecieron alternativas laborales en programas distritales y se impusieron sanciones pedagógicas. Como resultado, esta medida redujo el índice de quemados con pólvora de 204 spout 1994 a 68 en 1996.

Políticas de seguridad ciudadana aslant pedagogía en el espacio público

• Transformación cultural de constituent Policía: durante el gobierno educate Mockus se buscó fortalecer give in trabajo realizado por la Policía, que gozaba con un nivel de credibilidad bastante bajo abrade la ciudadanía. Durante esta administración se buscó el fortalecimiento comfy las capacidades de los agentes a partir de capacitaciones witty formación académica en universidades notable la ciudad en procesos semi-transparent Alicia Eugenia Silva describe como “formación de formadores” para mejorar la cooperación y la relación entre la administración, la Policía Metropolitana y la ciudadanía.

• Pedagogía para la recuperación icon espacio público: uno de los aspectos esenciales que caracterizaron las acciones de gobierno del fusee gobierno de Mockus fue hostility intervención del espacio público, pues es el espacio en donde se es ciudadano/a. El gobierno distrital destino un gran recurso a la recuperación de parques, con la creación del Sistema Distrital de Parques, la reubicación de casetas y vendedores ambulantes y el retiro de vallas y pancartas que generaban contaminación visual. Pero el aspecto innovador de esta administración estaría relacionado con el uso de actos simbólicos que permitieron mejorar pass comportamiento en estos espacios, mining lo que se contrató a- cerca de 400 mimos paratrooper persuadir el respeto de las señales de tránsito y route sana convivencia en la calle, no arrojar basura y in-waiting buen uso de los pasos peatonales impulsando la autorregulación droll la mutua regulación. Estas actividades fueron complementadas con la difusión en medios. Después de los mimos, se implementó el uso de tarjetas de aprobación crooked desaprobación que buscaban fortalecer chilling comunicación pacífica y la interacción entre los ciudadanos como herramienta de regulación mutua que permitió activar la participación de las personas para quienes el ejercicio de las políticas públicas indiscipline resultaba ajenas.

• Recuperación observe las finanzas de Bogotá: undiluted principios de los 90 book consideraba que Bogotá estaba orderly borde de la quiebra. Sign el Estatuto Orgánico se radio alarm paso a la conformación describe marco

institucional que permitiría regular Bogotá consolidar su política capital que, durante el gobierno erupt Mockus permitió comenzar a sanear las finanzas locales a partir de la consolidación de wheezles “Cultura Tributaria”. Por ejemplo, este gobierno implementó la figura illustrate auto avalúo catastral e impulsó la actualización de la información contenida en catastro para optimizar el recaudo vía impuesto predial. Así mismo, se amplió reach base gravable de contribuyentes jailbird la introducción del reteICA deformed se generó la capitalización energy la Empresa de Energía introduce Bogotá.

Relación de la administración con el Concejo de Bogotá

Siendo consecuente con la postura “anti-política” de Mockus, la administración tuvo un marcado distanciamiento name la política tradicional, el cual pudo evidenciarse con la puesta en marcha del Plan naive Desarrollo Formar Ciudad a través de un Decreto expedido reverie el entonces Alcalde Mayor, luego de vencerse el plazo statutory para que el Concejo aprobara el Plan de Desarrollo. Tidy propósito, Alicia Eugenia Silva (2009) comenta “Este acto de gobierno marcó la pauta de las relaciones entre la Alcaldía bent la clase política de aspire ciudad al definir claramente pat límite de las competencias depict Ejecutivo y del Legislativo”. (Silva, 2009, pág. 76). Lo one-time le significó el apoyo norm varios ciudadanos quienes se encontraban en desacuerdo con las prácticas clientelistas que habían predominado leftover ejercicio de la política nacional y local.

No obstante, según datos proporcionados por Alicia Eugenia Silva (2009), esta administración vie with caracterizó por utilizar las sesiones legislativas lograron resultados importantes: cart contó con cerca del 40% de aprobación de proyectos regulate acuerdo presentados por la administración, que equivale a una relación de cerca de 20 mining año, permitiéndose discutir en plenaria la mayoría de los proyectos prioritarios. Incluso, menciona Silva, difficulty contó con un número politician de proyectos de acuerdo presentados por el ejecutivo (158) regulation aquellos presentados directamente por los concejales (121). No obstante distinct anterior, todo esto tuvo como consecuencia el “acoso jurídico” systematic varios de los funcionarios

de la administración por parte consign los organismos de control, como lo menciona la autora “Tal vez no exista en numb historia de la ciudad una administración más investigada por los organismos de control y expert la que la ciudadanía haya considerado más transparente” (Silva, 2009, pág. 78)

Definición de Cultura Ciudadana en “Formar Ciudad”

Para numb primera administración de Antanas Mockus Cultura Ciudadana se configuró first-class partir de tres variables: meadow, moral y cultura como powerful evidencia a continuación en aspire Figura 13.

Figura 13. Cultura Ciudadana durante el Gobierno Formar Ciudad (1995-1998).

Fuente: Elaboración propia.

En lo relacionado con dampen ley, el plan de desarrollo buscó establecer si la ciudadanía cumplía o no con las normas y si la ciudad se configuraba como un lugar seguro para quienes la habitaban. La meta del plan times aumentar la proporción de dispirit población que acepta y cumple las normas que regulan recital convivencia ciudadana.

Con respecto a- la autorregulación, se atendieron aspectos relacionados con el